Cdtrjyty

Реформа Вооружённых сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2020 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России).

Лицевая сторона знамени ВС

Оборотная сторона знамени ВС

Предыдущая военная реформа завершилась в конце 2004 года, о чём сообщил Сергей Иванов^[1].

Этапы реформы |

Реформа разделена на три этапа^[2]:

• I этап (2008—2011)


• II этап (2012—2015)


• III этап (2016—2020)

I этап |

Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:

• 
  оптимизация численности,


• оптимизация управления,


• реформа военного образования.

Оптимизация численности |

Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели так^[3][4]:

Сокращения в ВС России произошли быстрее, чем было запланировано. Уже в 2011 году число офицеров составило 150 тысяч. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров^[7].

В 2014 году численность Вооружённых сил России составляла 845 тысяч: сухопутные войска — 250 тыс., ВДВ — 35 тыс., ВМФ — 130 тыс., ВВС — 150 тыс., СЯС — 80 тыс., командование и обслуживание — 200 тыс.^[8].

Проблемы |

Оптимизация оказалась крайне неудачной. Эти действия по оптимизации управления привели к неразрешимым проблемам в войсках и силах: практически была уничтожена профессиональная часть младшего командного состава в армии, авиации и на флоте. Эксперты признали, что программа создания альтернативы прапорщикам — института сержантов полностью провалена. Около 80 % сержантов-контрактников не хотят заключать контракты на следующий срок. Планируется, что 55 тысяч прапорщиков вернутся на службу в военные части^[9].

К концу 2017 года, по уточнённым планам военного строительства, в российских ВС будет 220 тыс. офицеров, около 50 тыс. прапорщиков и мичманов, 425 тыс. контрактников и около 300 тыс. военнослужащих срочной службы^[10].

Оптимизация управления |

Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной: «военный округ» — «армия» — «бригада».

После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх (а ОСК «Север» выведено в отдельное формирование):

• 
  Объединённое стратегическое командование «Север» — включает в себя Северный флот;


• 
  Западный военный округ — включает бывшие Московский и Ленинградский военные округа и Балтийский флот;


• 
  Южный военный округ — включает бывший Северо-Кавказский военный округ, 4-я армия ВВС и ПВО, Черноморский флот и Каспийскую флотилию;


• 
  Центральный военный округ — включает бывший Приволжско-Уральский и западную часть бывшего Сибирского военного округа;


• 
  Восточный военный округ — включает бывший Дальневосточный и забайкальскую часть бывшего Сибирского военного округа, Тихоокеанский флот.

Военно-административное деление Российской Федерации:      Объединённое стратегическое командование «Север» — штаб в Североморске;      Западный военный округ — штаб в Санкт-Петербурге;      Южный военный округ — штаб в Ростове-на-Дону;      Центральный военный округ — штаб в Екатеринбурге;      Восточный военный округ — штаб в Хабаровске.

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе^[11]. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи.

На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению^[12].

В конце 2013 года во всех четырёх новых военных округах были сформированы командования резерва^[13].

ОШС отдельной мотострелковой бригады (2009 г.).

ОШС отдельной танковой бригады (2009 г.)

При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице^[14]:

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию^[15]. Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено^[16], решение о расформировании 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии так и не было принято.

Военная медицина

Планировалось сократить:

• Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России


• 66 военных госпиталей
  


• 83 военные поликлиники
  


• 17 лазаретов
  


• 5 военных санаториев и домов отдыха


• 64 базы хранения военной техники и имущества.

В 2010—2011 году были расформированы военно-медицинские институты Самарский, Саратовский и Томский.

Число врачей-офицеров планировалось сократить с 7967 до 2200 человек^[17].

Реформа военного образования |

Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планировалось сформировать 10 научных центров. В частности, планировалось расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова^[18].

Итоги первого этапа |

Первый этап реформирования, по мнению высшего руководства государства, достиг своих целей. Он был реализован досрочно:
.mw-parser-output .ts-Начало_цитаты-quote{float:none;padding:0.25em 1em;border:thin solid #eaecf0}.mw-parser-output .ts-Начало_цитаты-source{margin:1em 0 0 5%;font-size:105%}.mw-parser-output .ts-Начало_цитаты-quote .ts-oq{margin:0 -1em -0.25em}.mw-parser-output .ts-Начало_цитаты-quote .ts-oq .NavFrame{padding:0}.mw-parser-output .ts-Начало_цитаты-quote .ts-oq .NavHead,.mw-parser-output .ts-Начало_цитаты-quote .ts-oq .NavContent{padding-left:1.052632em;padding-right:1.052632em}

Мы по сути уже завершили организационно-штатные мероприятия — первый этап реформирования российской армии.mw-parser-output .ts-Конец_цитаты-source{margin:0.357143em 2em 0 0;text-align:right}

— Министр Обороны А. Э. Сердюков. 31 октября 2010 года

Итог:

• Завершён первый этап создания нового облика Вооружённых сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск;


• Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами — военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре — Западный, Южный, Восточный и Центральный. На их основе созданы оперативно-стратегические командования (ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК «Восток» и ОСК «Центр»). Это мощные межвидовые группировки войск на ключевых стратегических направлениях: юг, запад, центр и восток, соответственно. Объединение сил и средств под единым командованием повысило боевые возможности и потенциал армии;


• Создан новый боевой состав Вооружённых сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году Президент России одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооружённых силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту. Долю военнослужащих-контрактников планируется увеличивать по мере создания привлекательных условий военной службы.

6 ноября 2012 года состоялась отставка министра обороны А. Э. Сердюкова, претворившего в жизнь самые непопулярные и кардинальные изменения в Вооружённых силах. С его именем был связан коррупционный скандал в Минобороны.

II этап |

Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:

• Повышение денежного довольствия;


• Обеспечение жильём постоянным и служебным;


• Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Повышение денежного довольствия |

С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5—3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[19]. В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);


• ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;


• ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;


• ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• ежемесячная надбавка за выслугу лет;


• ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);


• ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;


• ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;


• ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;


• ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;


• премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;


• ежегодная материальная помощь;


• повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;


• повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства России от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»^[20], размеры дополнительных выплат — Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[21].

Обеспечение жильём |

Динамика нуждающихся в жилье военнослужащих отображена в таблице:

Как видно из таблицы, в первые годы реформы данная проблема успешно решалась, но к завершению I этапа, в связи с массовыми организационно-штатными мероприятиями, количество нуждающихся неуклонно росло.

Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильём в год признания их нуждающимися в нём должны были произойти к 2013 году. Но по ряду причин данные планы не были претворены в жизнь. В связи с этим военное ведомство приняло решение о выдаче очередникам единовременной денежной выплаты вместо квартиры^[26]. По данным Минобороны, с 16 апреля 2010 года по 18 августа 2017 года, служебное и постоянное жильё по линии ведомства получили 478,1 тыс. военнослужащих^[28].

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих |

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания»^[29]. За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 6,5 тыс. военнослужащих, 5,5 тыс. успешно, около тысячи военнослужащих не выдержали испытания^[30].

C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки^[31].

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

III этап |

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российских ВС в ближайшие 3—5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %.

Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооружённые силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30 %, а итог года — 47 %. К исходу 2020 года этот показатель должен составить не менее 70 %. Это значит, что в стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, будет уже 100 %, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже будут высокие показатели.

Мобилизационный резерв |

К 2018 году Министерство обороны сформировало полноценную систему мобилизационного резерва. В соответствии с которой солдаты и офицеры запаса заключают контракт с Минобороны о службе в резерве и обязаны посещать сборы каждый год, а также спецзанятия каждый месяц. Контракт предусматривает выплаты и компенсации. По время сборов резервист получает полный оклад, а в остальные месяцы 12% от общей суммы.^[32]

Резервиста приписывают к существующей воинской части или ЦОМР, где обязан проходит ежегодные сборы и ежемесячные занятия. Сами ЦОМР созданы на базе БХиРВТ. Ранее БХиРВТ имели не более 10 человек обслуживающего персонала, ныне же ЦОМР будет дополнительно обладать приписанными к нему резервистами. В ходе реоганизации БХиРВТ около трети из них были закрыты. Как и БХиРВТ, ЦОМР при проведении мобилизации развёртывается в полноценное военное формирование.^[32]

ЦОМР должен иметь хранилища для машин, места ремонта техники и казармы.^[32]

Работа в данном направлении начата с указа президента «О создании мобилизационного людского резерва Вооруженных сил России» в 2015 году.^[32]

Производственно-логистические комплексы |

В 2016 году начата работа по созданию 24 производственно-логистических комплексов (ПЛК) к 2020 году. ПЛК призваны заменить 330 армейских складов и баз хранения, тем самым уменьшив расходы Минобороны с 29,4 млрд до 14,8 млрд рублей. Производственно-логистические комплексы хранят топливо и материальные средства министерства обороны. ПЛК «Нара», к примеру, хранит 220 тыс. тонн материальных средств и порядка 4,7 тыс. единиц вооружений и спецтехники.^[33] Штат одного ПЛК составляет 1200 человек.^[34]

Строительством и управлением ПЛК занимаются совместные предприятия (СП) Минобороны и частных лиц. СП проводит также регламентные работы и надзор за хранением техники. Привлечение частных инвесторов позволило Минобороны сэкономить 40 % средств.^[33] Размер финансируемого проекта в каждом отдельно взятом ПЛК составляет от 1 млрд до 20 млрд рублей, а сам займ покрывается на 25 % госгарантией России. Госгарантия предоставляется на срок от 3 до 20 лет на реализацию всего инвестиционного проекта.^[34]

Изменения в ОШС |

В соответствии с положительным опытом, полученным в 58-й общевойсковой армии, в каждую общевойсковую армию внедрены отдельные батальоны РЭБ. Со второй половины 2018 года стали создаваться отдельные батальоны РЭБ оснащённые комплексами РЭБ «Дивноморье» и «Леер-3»^[35]

С целью исправления ошибок в реформировании системы технического обеспечения в 2000-е годы, с 2016 года стали формироваться отдельные ремонтно-эвакуационные полки и технические ракетные базы окружного подчинения с целью создать окружные комплекты сил и средств технического обеспечения. К созданию новых частей подвиг опыт предыдущих поколений, новые возможности и требования к функционированию системы технического обеспечения на новом этапе военного строительства. В отличие от громоздких трудноуправляемых армейских и фронтовых ремонтно-восстановительных баз сокращённого и кадрированного состава ремонтно-эвакуационный полк предназначен быть мобильной частью постоянной боевой готовности. Его использование в мирное время задано целью поднять необходимый уровень подготовки личного состава для действий в особый период.^[36]

С 1 декабря 2016 года стали формироваться отдельные полки, батальоны и роты многоосных тяжёлых колёсных тягачей (МТКТ) оснащённых седельными тягачами КамАЗ-65225, Урал-63704 с полуприцепами ЧМЗАП-9990. Полки МТКТ — окружного подчинения, в армиях — отдельные батальоны и роты. В каждая рота МТКТ оснащена 30 тягачами, а в полк входит более 600 единиц КамАЗ-65225 или Урал-63704.^[37][38]

Примечания |

Комментарии

Источники

См. также |

• Сердюков, Анатолий Эдуардович


• Армия 2020

Ссылки |

• Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года


• «Военная реформа 2009—2012 годов» НВО от 12 декабря 2008 года


• За сокращение армии заплатят командными кадрами // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 17 октября 2008. — ISSN 1810-1674.


• Армию ломают через колено // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 24 октября 2008. — ISSN 1810-1674.


• Особенности национальной военной реформы // Независимое военное обозрение : Еженедельное приложение к Независимой газете. — М.: ЗАО «Редакция „Независимой газеты“», 31 октября 2008. — ISSN 1810-1674.


• Интервью начальника Генерального штаба ВС РФ генерала армии Н. Е. Макарова


• Владимир Воронов. Армия на крючке (неопр.) (недоступная ссылка). «The New Times» (27 октября 2008). — «Есть и политическая составляющая, о которой люди в погонах говорят скупо, хотя и признают: армию трясут ещё и потому, что кремлёвская элита ощущает исходящую для себя оттуда угрозу. Ибо в системе, где нет реальных партий и парламента, лишь армия остаётся единственной организованной структурой, которая может если и не перехватить власть, то попытаться.». Проверено 19 ноября 2008. Архивировано 2 декабря 2008 года.


• 
  Вот тогда и повоюем. А. Фёдоров. Лента.Ру, 21.01.2009.


• И. Крамник. Реформа Сердюкова — Макарова


• Сайт Минобороны России, «Более 103 тыс. военнослужащих обеспечены жильем в 2017 году»


• Военный портал, «С начала года в Минобороны России обеспечена жильём почти 31 тысяча военнослужащих.»